保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記批示，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度�！秶�(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）明確提出要充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè)。推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，加大執(zhí)法查處力度。

 

我市屬快速城市化地區(qū)，耕地違法占用風(fēng)險(xiǎn)較大，近年來(lái)，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查制度未能杜絕耕地違法占用問(wèn)題，迫切需要按照18號(hào)文要求，充分利用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)航拍等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè)，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的要求。同時(shí)，監(jiān)測(cè)成果可作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地利用變更調(diào)查的直接依據(jù)。  

1、投標(biāo)人必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的獨(dú)立法人；非深圳市注冊(cè)的投標(biāo)人需在深圳市具有合法登記的分支機(jī)構(gòu)及固定的場(chǎng)所和服務(wù)人員。 2、投標(biāo)人必須具有土地規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)（提供證明材料原件掃描件，原件備查）。 3、投標(biāo)人必須具有深圳市政府采購(gòu)注冊(cè)供應(yīng)商資格，并提供深圳市政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)卡復(fù)印件。 4、近三年內(nèi)無(wú)行賄犯罪記錄（由采購(gòu)中心定期向市人民檢察院申請(qǐng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)中注冊(cè)有效的供應(yīng)商進(jìn)行集中查詢，投標(biāo)文件中無(wú)需提供證明材料）。 5、本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。 

 

一、總體要求

 

1、項(xiàng)目成果要嚴(yán)格依照國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)及政策要求，符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

 

2、應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)工作需要，收集整理符合需求的遙感影像、耕地圖斑以及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握監(jiān)測(cè)工作所需文本和圖件資料；

 

3、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理應(yīng)建立完善的交叉檢查機(jī)制，外業(yè)調(diào)查應(yīng)當(dāng)“走到、看到、拍到、記錄到、查到、問(wèn)到”，并開(kāi)展實(shí)地抽查。

 

4、監(jiān)測(cè)成果應(yīng)做到數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠、計(jì)算科學(xué)準(zhǔn)確、圖表規(guī)范美觀、分析邏輯清晰、結(jié)論合理并符合深圳實(shí)際。

 

二、依據(jù)及參考的標(biāo)準(zhǔn)

 

（一）法律法規(guī)

 

1、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1999年）

 

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年）

 

3、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年）

 

（二）國(guó)土資源部文件

 

1、《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）

 

2、《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）

 

3、《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）

 

（三）地方性法規(guī)及政府規(guī)章

 

1、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（2010年）

 

（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

 

1、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）

 

2、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/ T 1019-2009）

 

3、《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1026-2010）

 

4、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011）

 

三、工作對(duì)象及時(shí)間要求

 

本次監(jiān)測(cè)包括深圳市域內(nèi)經(jīng)2015年度變更調(diào)查認(rèn)定的所有耕地。耕地監(jiān)測(cè)工作須在2016年12月前完成，耕地現(xiàn)狀評(píng)估工作須在2017年2月前完成。

 

四、工作內(nèi)容

 

1、耕地現(xiàn)狀季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

 

結(jié)合遙感影像及外業(yè)實(shí)地調(diào)查開(kāi)展3月、6月、9月、12月耕地監(jiān)測(cè)，具體包括技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)預(yù)處理、工作底圖、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、成果匯總、檢查驗(yàn)收與整理等內(nèi)容，形成相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地利用變更調(diào)查提供技術(shù)儲(chǔ)備。主要包括技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)預(yù)處理、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、成果檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及統(tǒng)計(jì)等工作內(nèi)容。

 

2、編制耕地監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告

 

從耕地變化情況、違法占用、設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管情況、管理工作成效等方面開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，支撐耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作，并從提升耕地保護(hù)能力、杜絕違法占用、完善制度建設(shè)等方面提出相關(guān)工作建議。

 

五、預(yù)期成果

 

1、成果要求

 

成果包括深圳市耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)季報(bào)、深圳市季度耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、深圳市耕地監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等3項(xiàng)。

 

其中，深圳市耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)季報(bào)應(yīng)當(dāng)全面詳細(xì)闡述工作的過(guò)程、方法，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并以地圖、統(tǒng)計(jì)圖表的方式直觀展示監(jiān)測(cè)結(jié)果；深圳市季度耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)工作需要充分合理設(shè)置空間圖層和屬性字段，能夠全面支撐報(bào)告中的數(shù)據(jù)和結(jié)論；度深圳市耕地監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告應(yīng)以監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，充分結(jié)合相關(guān)工作分析我市耕地保護(hù)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并就完善制度建設(shè)提出合理建議。

 

2、成果交付形式及數(shù)量

 

成果按深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)的具體要求交付，包括文檔成果、圖紙、數(shù)據(jù)光盤等各5套，提交數(shù)量應(yīng)能滿足招標(biāo)人的使用要求。

 

3、成果交付時(shí)間及地點(diǎn)

 

工作嚴(yán)格按照需求書(shū)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。深圳市耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)季報(bào)和深圳市季度耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)須在項(xiàng)目中標(biāo)后一年內(nèi)提交，深圳市耕地監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告須在中標(biāo)后15個(gè)月內(nèi)提交。提交地點(diǎn)為深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)土地利用處。

 

六、人員要求

 

1、中標(biāo)單位有多年國(guó)土行業(yè)管理與研究經(jīng)驗(yàn)，了解和熟悉土地管理相關(guān)法律法規(guī)和深圳市土地管理現(xiàn)狀，近3年承擔(dān)過(guò)深圳市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目。

 

2、中標(biāo)單位必須獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目組，有固定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人***

 

3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***

 

4、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員不能少于8人，土地管理、地理信息系統(tǒng)專業(yè)人員至少各2名，并具有同類課題研究經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目成員職稱、獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)情況將作為評(píng)分的重要因素。

 

5、中標(biāo)方不得隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***

 

1、服務(wù)期限

 

項(xiàng)目服務(wù)期限自合同簽訂之日起一年以內(nèi)。

 

2、項(xiàng)目進(jìn)度安排

 

（1）中標(biāo)方應(yīng)按合同要求按時(shí)、按質(zhì)、按量推進(jìn)項(xiàng)目工作。

 

（2）中標(biāo)方項(xiàng)目組成員應(yīng)按采購(gòu)方的要求參加本項(xiàng)目審查和討論的全部工作會(huì)議。

 

3、付款方式

 

合同生效后根據(jù)中標(biāo)方申請(qǐng)，支付合同總費(fèi)用的40%作為項(xiàng)目進(jìn)度款；中標(biāo)方完成深圳市耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)季報(bào)和深圳市季度耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并經(jīng)采購(gòu)方驗(yàn)收通過(guò)后，經(jīng)申請(qǐng)支付合同總費(fèi)用的40%；中標(biāo)方完成深圳市耕地監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告并經(jīng)采購(gòu)方驗(yàn)收通過(guò)后，經(jīng)申請(qǐng)支付合同總費(fèi)用的20%。

 

4、成果驗(yàn)收

 

由深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)業(yè)務(wù)會(huì)對(duì)中標(biāo)單位完成的項(xiàng)目成果進(jìn)行驗(yàn)收。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)出具通過(guò)驗(yàn)收的意見(jiàn)或憑證。

 

5、培訓(xùn)要求

 

中標(biāo)單位應(yīng)按采購(gòu)人需求，對(duì)采購(gòu)人的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使采購(gòu)人能全面理解項(xiàng)目成果，確保項(xiàng)目實(shí)施。

 

6、售后服務(wù)要求

 

（1）售后服務(wù)期限從最后成果提交采購(gòu)人之日起一年。

 

（2）提交售后服務(wù)承諾書(shū)，并加蓋供應(yīng)商的單位公章。

 

（3）在售后服務(wù)期限內(nèi)提供相關(guān)咨詢、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審查和報(bào)告更新等技術(shù)支持。

 

（4）安排專人負(fù)責(zé)售后技術(shù)支持，并提供其聯(lián)系手機(jī)、電話、傳真、email；如人員需要調(diào)整應(yīng)及時(shí)通知采購(gòu)人。

 

7、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求

 

（1）投標(biāo)人不得以低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；

 

（2）投標(biāo)單位提供報(bào)價(jià)詳細(xì)清單（含報(bào)價(jià)依據(jù)和詳細(xì)計(jì)算過(guò)程）；

 

（3）為保證技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，原則上投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)降幅不得低于財(cái)政批復(fù)價(jià)格的 20%（如財(cái)委批復(fù)為100萬(wàn)，當(dāng)報(bào)價(jià)低于80萬(wàn)時(shí)，即報(bào)價(jià)降幅大于20%），否則將視為有風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)取消其投標(biāo)資格（按投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本處理）；

 

（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同包干價(jià)，超出部分不予追加，由投標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。  

 

序號(hào)	評(píng)分項(xiàng)					權(quán)重
1	價(jià)格部分					20
	價(jià)格分= [1-A×│1－投標(biāo)報(bào)價(jià)/Z│] ×價(jià)格權(quán)重×100   Z---即本次招標(biāo)的最佳報(bào)價(jià)，即對(duì)所有通過(guò)資格性檢查和符合性檢查且報(bào)價(jià)不超過(guò)預(yù)算控制金額的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)取算術(shù)平均值，并對(duì)算術(shù)平均值下浮5～15%作為本次招標(biāo)最佳報(bào)價(jià)。   A ---價(jià)格調(diào)整系數(shù)，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本次招標(biāo)最佳報(bào)價(jià)時(shí)，A=0.5；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于本次招標(biāo)最佳報(bào)價(jià)時(shí)，取A=1。
2	技術(shù)部分					46
	序號(hào)	評(píng)分因素		權(quán)重	評(píng)分方式	評(píng)分準(zhǔn)則
	1	實(shí)施方案（工作措施、工作方法、工作手段、工作流程）		8	專家打分	考察內(nèi)容：   （1）對(duì)國(guó)家及深圳市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策梳理全面準(zhǔn)確、對(duì)深圳市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀把握深刻。分檔評(píng)分：優(yōu)得2分，良得1.5分，中得1分，差得0分。   2）項(xiàng)目需求理解全面、準(zhǔn)確。分檔評(píng)分：優(yōu)得2分，良得1.5分，中得1分，差得0-0.5分。   （3）項(xiàng)目研究思路、技術(shù)路線合理可行。分檔評(píng)分：優(yōu)得2分，良得1.5分，中得1分，差得0-0.5分。   （4）項(xiàng)目工作方案適合深圳的實(shí)際情況，能密切銜接委內(nèi)相關(guān)行政工作。分檔評(píng)分：優(yōu)得2分，良得1.5分，中得1分，差得0分。
	2	項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、應(yīng)對(duì)措施及相關(guān)的合理化建議		8	專家打分	考察內(nèi)容：   （1）能全面、準(zhǔn)確的識(shí)別項(xiàng)目中的重點(diǎn)難點(diǎn)。分檔評(píng)分：優(yōu)得2分，良得1.5分，中得1分，差得0-0.5分。   （2）對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)清晰地加以闡述和分析，分析有準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。分檔評(píng)分：優(yōu)得3分，良得2分，中得1分，差得0分。   （3）能剖析數(shù)據(jù)的特征及原因，并提出符合深圳市實(shí)際情況的保護(hù)對(duì)策。分檔評(píng)分：優(yōu)得3分，良得2分，中得1分，差得0分。
	3	工作技術(shù)基礎(chǔ)支撐		12	專家打分	（1）2010年1月1日以來(lái)已完成深圳市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)類項(xiàng)目的，每個(gè)得2分，滿分10分。   （2）2010年1月1日以來(lái)參加過(guò)廳級(jí)及其以上國(guó)土系統(tǒng)組織的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的，每人/次0.5分，滿分2分。   （提供相關(guān)證明復(fù)印件，原件備查）
	4	質(zhì)量（完成時(shí)間、安全、環(huán)保）保障措施及方案		8	專家打分	考察內(nèi)容：   （1）有切實(shí)有效的項(xiàng)目進(jìn)度控制措施和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。分檔評(píng)分：優(yōu)得3分，良得2分，中得1分，差得0分。   （2）相關(guān)保密安全措施全面、有效。分檔評(píng)分：優(yōu)得3分，良得2分，中得1分，差得0-0.5分。   （3）項(xiàng)目保障措施全面、可行。分檔評(píng)分：優(yōu)得2分，良得1.5分，中得1分，差得0分。
	5	項(xiàng)目完成（服務(wù)期滿）后的服務(wù)承諾		5	專家打分	考察內(nèi)容：服務(wù)承諾是否全面周到，具有售后服務(wù)計(jì)劃，保障措施具體、可行。分檔評(píng)分：優(yōu)得5分，良得3分，中得1分，差得0分。
	6	違約承諾		5	專家打分	考察內(nèi)容：承諾滿足招標(biāo)文件要求，保證措施合理且有針對(duì)性，有具體的違約責(zé)任承諾的得5分；承諾滿足招標(biāo)文件要求，保證措施合理但針對(duì)性一般，有具體的違約責(zé)任承諾的得3分；承諾滿足招標(biāo)文件要求，保證措施基本合理，有具體的違約責(zé)任承諾的得1分。
3	綜合實(shí)力部分					24
	序號(hào)	評(píng)分因素		權(quán)重	評(píng)分方式	評(píng)分準(zhǔn)則
	1	投標(biāo)人資格情況及通過(guò)相關(guān)認(rèn)證情況		4	專家打分	考察內(nèi)容：具有城市規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)得2分；取得《質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)（GB/T19001-2008——ISO9001：2008）》認(rèn)證的得2分。   （注：投標(biāo)人須提供相關(guān)證明材料的掃描件或復(fù)印件，加蓋投標(biāo)人公章，原件備查。）
	2	擬安排的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***		***	專家打分	（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***   （2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***   （3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***   （提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***
	***	擬安排的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員（主要技術(shù)人員）情況（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***		***	專家打分	（1）團(tuán)隊(duì)成員近三年參加深圳市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)類課題的，每人得1分，共6分。   （2）團(tuán)隊(duì)成員專業(yè)含土地管理、城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)至少各4人，得2分。   （3）團(tuán)隊(duì)成員具有高級(jí)（含副高）技術(shù)職稱，每人得0.5；具有中級(jí)技術(shù)職稱的，每人得0.2分；共2分。   （4）團(tuán)隊(duì)成員具有深圳市高層次專業(yè)人才證書(shū)，每人得1分，共2分。   （提供項(xiàng)目組成員于本項(xiàng)目招標(biāo)公告之前三個(gè)月的社保清單、職稱證書(shū)復(fù)印件及參與項(xiàng)目的證明文件，否則不得分。）
	4		服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)	3	專家打分	深圳注冊(cè)企業(yè)得3分，在深圳市有合法注冊(cè)的分公司得2分，在深圳市有合法注冊(cè)的辦事機(jī)構(gòu)得1分，未在深圳注冊(cè)企業(yè)不得分。   （須在投標(biāo)文件中就設(shè)立的機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行說(shuō)明，并提供機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃描件，原件備查，否則不得分。）
4	報(bào)價(jià)合理性部分					3
	序號(hào)		評(píng)分因素	權(quán)重	評(píng)分方式	評(píng)分準(zhǔn)則
	1		報(bào)價(jià)合理性	3	專家打分	考察內(nèi)容：對(duì)照招標(biāo)文件關(guān)于詳細(xì)分項(xiàng)報(bào)價(jià)的要求，結(jié)合本項(xiàng)目完成（服務(wù)）期限要求和人員要求，考察投標(biāo)人"詳細(xì)分項(xiàng)報(bào)價(jià)"的科學(xué)性及合理性。   分檔評(píng)分：優(yōu)得3分，良得2分，中得1分，差得0分。
5	誠(chéng)信情況					7
	序號(hào)		評(píng)分因素	權(quán)重	評(píng)分方式	評(píng)分準(zhǔn)則
	1		誠(chéng)信評(píng)價(jià)	5	專家打分	根據(jù)《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)誠(chéng)信管理的通知》（深財(cái)購(gòu)[2013]27號(hào)）的要求，投標(biāo)人在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中存在誠(chéng)信相關(guān)問(wèn)題的，本項(xiàng)不得分，未出現(xiàn)相關(guān)誠(chéng)信問(wèn)題的得滿分。以深圳市政府采購(gòu)中心供應(yīng)商庫(kù)中的處罰記錄為準(zhǔn)。投標(biāo)人無(wú)需提供任何證明材料，由采購(gòu)中心工作人員向評(píng)委會(huì)提供相關(guān)信息。   分檔評(píng)分：優(yōu)得5分，良得3分，中得2分，差得1分。
	2		履約評(píng)價(jià)情況	2	專家打分	根據(jù)深圳市政府采購(gòu)中心項(xiàng)目履約情況現(xiàn)場(chǎng)抽檢結(jié)果，投標(biāo)截止日前一年內(nèi)（以深圳市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站《關(guān)于給予供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)差的函》的落款日期為準(zhǔn)），供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)出現(xiàn)評(píng)價(jià)為“差”的，得0分。未評(píng)價(jià)為“差”的，得2分。投標(biāo)人無(wú)需提供任何證明材料，由采購(gòu)中心工作人員向評(píng)委會(huì)提供相關(guān)信息。