調(diào)研式監(jiān)督找問題促整改

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站　侯顆

　　接到來自首都機(jī)場集團(tuán)有限公司紀(jì)委的調(diào)查問卷時(shí)，空港易行公司總監(jiān)何超正在為首都機(jī)場常旅客會員項(xiàng)目的施工進(jìn)度發(fā)愁。由于航站樓內(nèi)安全要求高，施工條件復(fù)雜，每日繁瑣的施工審批導(dǎo)致項(xiàng)目難以正常推進(jìn)。在“施工是否按計(jì)劃進(jìn)度正常完成”一欄中，何超寫下了當(dāng)前遇到的難題。

　　何超填寫的這份問卷，來自首都機(jī)場集團(tuán)紀(jì)委今年5月初到7月中旬組織開展的一次專題調(diào)研。調(diào)研組由首都機(jī)場三號航站樓內(nèi)14家專業(yè)公司紀(jì)委書記組成，分成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)組等3個(gè)小組，調(diào)研圍繞三號航站樓安全服務(wù)管理、優(yōu)化營商環(huán)境等方面展開，目的是推動解決責(zé)任落實(shí)過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

　　“調(diào)研就是要奔著問題去、追著問題問、盯著問題改�！笔锥紮C(jī)場集團(tuán)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為了精準(zhǔn)查找問題，調(diào)研共分三輪推進(jìn)，第一輪面向參與調(diào)研的14家專業(yè)公司所屬單位，共計(jì)收集42項(xiàng)問題；第二輪面向所有在航站樓有相關(guān)業(yè)務(wù)的200余家單位，發(fā)放12000余份調(diào)查問卷、梳理形成69項(xiàng)問題；第三輪，調(diào)研組成員通過現(xiàn)場走訪、一對一訪談、集中座談、“四不兩直”等方式，對前兩輪收集的問題進(jìn)行分析核實(shí)、提煉總結(jié)，最終形成80項(xiàng)問題的整改責(zé)任清單。

　　“問卷交上去沒多久，調(diào)研組的工作人員就來找我了解具體情況�！焙纬f，作為首都機(jī)場環(huán)境提升工程之一，常旅客會員項(xiàng)目計(jì)劃新增包括三號航站樓L島及下方兩間休息室在內(nèi)共1354平方米的資源，經(jīng)合約商空港易行公司裝修后投入運(yùn)營。“該項(xiàng)目從去年8月中標(biāo)后，因?qū)徟牧媳环磸?fù)退回補(bǔ)充、找不到咨詢對接部門、審批等待時(shí)間過長等問題，到今年3月初才獲得施工許可。施工開始后，又遇到動火作業(yè)時(shí)間短等新問題。”

　　核實(shí)問題確實(shí)存在后，調(diào)研組多次到現(xiàn)場開展督導(dǎo)，推動相關(guān)部門了解動火作業(yè)、特殊工具使用、施工人員資質(zhì)、進(jìn)場施工時(shí)間、施工檢查等制約工程進(jìn)展的因素，并制定項(xiàng)目進(jìn)度清單，定期報(bào)送給調(diào)研組專班。

　　推動整改期間，首都機(jī)場集團(tuán)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志還經(jīng)常利用午飯后時(shí)間來到項(xiàng)目現(xiàn)場，了解施工進(jìn)度，并邀請專家進(jìn)行評估�！芭袛嗾呢�(zé)任有沒有落實(shí)到位，關(guān)鍵要看一線情況，避免報(bào)上來的是成績，現(xiàn)場都是問題。”該負(fù)責(zé)同志說。

　　“明顯感覺到是來真格，不是走馬觀花�！焙纬毖裕{(diào)研組介入后，項(xiàng)目進(jìn)度遲滯的問題得到有效解決，在保證安全底線的情況下，審批流程大大簡化，施工進(jìn)度明顯加快，該項(xiàng)目已于近期順利竣工投用。

　　推動優(yōu)化營商環(huán)境外，深挖航站樓內(nèi)不正之風(fēng)背后的微腐敗問題，加強(qiáng)對“微權(quán)力”的監(jiān)督制約，也是此次調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　“您在日常店面經(jīng)營中是否遇到過吃拿卡要、推諉扯皮、浮皮潦草、敷衍塞責(zé)等形式主義、官僚主義問題？”

　　拿到調(diào)查問卷后，在首都機(jī)場一家咖啡店工作6個(gè)年頭的趙堯第一感受是“問題描述得很直接”�！耙酝_實(shí)會存在不同層級的重復(fù)檢查、多頭檢查，有時(shí)還會干擾正常經(jīng)營，吃拿卡要情況也發(fā)生過�！壁w堯告訴記者，調(diào)研過后的一段時(shí)間，明顯感到檢查頻次減少，吃拿卡要的情況也沒再發(fā)生。

　　“航站樓內(nèi)的‘四風(fēng)’和微腐敗問題多出現(xiàn)在證件辦理、手續(xù)審批、資源分配、日常檢查等‘微權(quán)力’集中的一線崗位。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)基層權(quán)力還存在監(jiān)督監(jiān)管盲區(qū)，特別是在日常安全服務(wù)管理過程中，部分檢查人員還存在未亮明身份、未告知檢查內(nèi)容，檢查標(biāo)準(zhǔn)不同、檢查過于頻繁、不明確依據(jù)等問題�！笔锥紮C(jī)場集團(tuán)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，集團(tuán)紀(jì)委梳理北京首都國際機(jī)場股份有限公司航站樓管理部一線關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位，細(xì)化完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)對一線關(guān)鍵崗位依規(guī)依紀(jì)用權(quán)的監(jiān)督檢查，推動建立“航站樓員工巡視檢查禁令”，明確一線關(guān)鍵崗位紀(jì)律紅線。

　　解決具體問題的同時(shí)，如何從體制機(jī)制上推動航站樓管理職能轉(zhuǎn)變，履行好主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，成為推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效的重要方面。

　　對航站樓管理部黨委副書記張銳來說，這次調(diào)研不僅是一次“動真碰硬”的問題檢視，還推動管理部門進(jìn)行了一場深層次改革。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)的施工審批模塊較多，審批材料文件、標(biāo)準(zhǔn)不一致，施工申請資料重復(fù)、多頭檢查等問題，暴露出在管理機(jī)制上存在的弊端�！睆堜J告訴記者，航站樓管理部對接200多家單位，既有政府、行業(yè)主管部門，也涉及各大航司及餐飲、商貿(mào)等各類企業(yè)，由于管理對接部門較多，導(dǎo)致管理過程中權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，容易出現(xiàn)該管的管不到、不該管的管太多。另一方面，管理標(biāo)準(zhǔn)不明晰也會造成基層執(zhí)行彈性大，從而滋生“小權(quán)微腐”。

　　在調(diào)研組的監(jiān)督推動下，航站樓管理部重新厘清各方權(quán)責(zé)關(guān)系，對相關(guān)制度文件進(jìn)行修訂完善，適時(shí)下放部分管理權(quán)限給基層，同時(shí)明確施工管理標(biāo)準(zhǔn)，上線施工管理信息化平臺，推動審批全流程公開透明，借助可收集噪音、粉塵、溫度和濕度的傳感器、攝像頭等技術(shù)手段將現(xiàn)場施工指標(biāo)進(jìn)行量化，壓縮施工管理過程中的設(shè)租尋租空間。

　　“這次調(diào)研式監(jiān)督，也提醒我們要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、壓實(shí)責(zé)任�！睆堜J表示，將推動航站樓管理部門從懲戒性管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)矩意識，嚴(yán)明紀(jì)律要求，更加科學(xué)有效履職盡責(zé)。