專職招標機構(gòu)在我國已經(jīng)不是一個新概念，但對它的認識卻存在著不同的觀點。我認為，關(guān)鍵的問題并不是應(yīng)不應(yīng)該有專職招標機構(gòu)，因為在我國已有一批這樣的機構(gòu)在發(fā)揮著有目共睹的作用；重要的是如何正確認識專職招標機構(gòu)的功能，使其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，深化投資體制改革，建立和完善招標投標制等方面發(fā)揮作用。

　　本文試圖就專職招標機構(gòu)行使政府功能的特殊性進行論述，對專職招標機構(gòu)作進一步的認識。

一、專職招標機構(gòu)功能是政府功能的延伸

　　在我國組建并發(fā)展專職招標機構(gòu)是深化改革和政府轉(zhuǎn)變職能的需要。組建專職招標機構(gòu)源于進口管理體制改革，旨在用科學(xué)的招標辦法改革進口管理層層審批的辦法。隨著改革的深化，招標的作用和專職招標機構(gòu)的功能內(nèi)涵得到了擴展，通過優(yōu)化采購實現(xiàn)對投資領(lǐng)域經(jīng)濟活動的有效調(diào)控。也就是說，在深化投資體制改革的過程中，政府通過行政部門職能的行使或者說用直接的行政辦法，已難以達到其預(yù)定的調(diào)控目的，而必須借助于有效的中介組織的作用，專職招標機構(gòu)就是其中之一。實際上，我國目前專職招標機構(gòu)也已承擔(dān)了政府對建設(shè)項目采購過程實施和監(jiān)督的職能，因為招標的結(jié)果可以作為進口審批、優(yōu)先貸款的依據(jù)之一。這樣既解脫了政府，又幫助了政府。從上述意義上說，專職招標機構(gòu)的功能實質(zhì)是政府功能的延伸，是以中介服務(wù)方式來實施的某種政府功能。充分認識這一本質(zhì)特征，我們才能正確地把握專職招標機構(gòu)招標與業(yè)主自行招標的區(qū)別，以及由此決定專職招標機構(gòu)行為的特有規(guī)律性。

　　一般認為，政府管理社會經(jīng)濟活動可以有兩種方式：一是政府作為社會經(jīng)濟管理者，主要運用財政、金融、法律等手段調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，間接引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，使之符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的整體方向。二是政府作為國有企業(yè)的財產(chǎn)出資人，通過行使出資人所有權(quán)的各項權(quán)利，參與國有企業(yè)重大經(jīng)營決策，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，并通過國企業(yè)經(jīng)營行為影響或引導(dǎo)社會生產(chǎn)力發(fā)展整體方向。在我國目前情況下，實際上述兩種情況同時存在，前者主要是宏觀手段的運用，不涉及企業(yè)的經(jīng)營活動；后者實際上參與了企業(yè)的經(jīng)營決策等。企業(yè)經(jīng)濟活動的各方面其復(fù)雜程度也是可見的，但僅僅是參與決策也難以對企業(yè)的經(jīng)營活動進行實質(zhì)的監(jiān)督。因此有必要為企業(yè)提供有效的市場手段，幫助企業(yè)在市場中參與競爭并避免風(fēng)險，借助專職招標機構(gòu)就是諸條手段中比較科學(xué)的一種。

　　西方經(jīng)濟發(fā)達國家，因為實行的是私有制，公有比例極低，因而實行招標的部門主要集中于政府財政開支采購方面。隸屬美國商務(wù)部的八個采購中心，承擔(dān)著政府采購的職能，實際上在行使政府職能。也有一些國家是把這種職能依然由政府機構(gòu)承擔(dān)，如韓國的調(diào)達廳。即使有些國家，由把招標同貿(mào)易結(jié)合在一起的貿(mào)易公司來實施其國家項目采購時，這些貿(mào)易一般帶有政府授權(quán)的壟斷性，其同樣行使了部分政府職能。我國幾大外貿(mào)公司所屬的招標公司承擔(dān)的利用外資項目的招標業(yè)務(wù)，是由有關(guān)部門指定的，更帶有明顯的政府職能色彩。這就是市場經(jīng)濟條件下專職招標機構(gòu)的共性，它不以社會制度和市場經(jīng)濟的發(fā)達程度來決定。認識到這一點，有利于我們理解專職招標機構(gòu)存在的客觀必然性，才能進一步分析、認識其自身的特點，促進其規(guī)范化發(fā)展。

•  專職招標機構(gòu)行使政府功能的利弊分析

　　據(jù)考察，專職招標機構(gòu)有不可比擬的優(yōu)勢：一是，專業(yè)化程度高，信息面寬，效率高、服務(wù)好；二是，充分運用競爭機制和專職招標機構(gòu)的公正性、權(quán)威性為招標項目服務(wù)。專業(yè)招標機構(gòu)建有專家網(wǎng)絡(luò)，可以為招標提供可靠的支持。招標機構(gòu)聘請相關(guān)技術(shù)權(quán)威和經(jīng)濟貿(mào)易專家，組成專家評標委員會，對投標進行專業(yè)技術(shù)論證，從技術(shù)、經(jīng)濟角度為引進單位把好關(guān)；三是，專業(yè)招標機構(gòu)招標具有保障性。招標機構(gòu)對投標廠商要進行資格審查，投標人在投標時還要交納投標保證金，對投標商具有約束力；四是，投標商參加專職招標機構(gòu)的投標，競爭的壓力很大，會更加注重自己的信譽、質(zhì)量和價格，有利于提高競爭力。概括之，專職招標機構(gòu)招標能夠形成“公開、公正、公平”的競爭秩序，得以實現(xiàn)其所承擔(dān)的政府功能。一般認為，國家通過專職招標機構(gòu)實施投資過程管理的好處是：可以起到對過多政府干預(yù)的有效緩沖作用；可以有效地協(xié)調(diào)各種政策，為企業(yè)提供明確的市場信息和目標要求；可以有效地監(jiān)督投資流向；可以有效地優(yōu)化企業(yè)采購，實現(xiàn)成本最小化和采購效益的最大化，優(yōu)化采購，控制概算；可以減輕政府在投資中承擔(dān)的重負；可以防止投資和采購過程中腐敗行為的產(chǎn)生等。
　　 然而，事物都有兩面性：

　　一是，專職招標機構(gòu)招標可以弱化政府對企業(yè)的直接干預(yù)，強化對投資的控制，但同時也可以強化政府對中介機構(gòu)的干預(yù)。政府把采購權(quán)下放到企業(yè)的同時，又留了一部分在中介機構(gòu)手中。此外，招標機構(gòu)自身也難以避免政府的行政干預(yù)。必須在招標過程中對企業(yè)的權(quán)益予以有效地保護，如定標權(quán)一定要交給企業(yè)，以興利除弊。

　　二是，有人認為，專職招標機構(gòu)招標是對企業(yè)自主權(quán)的干涉，與提倡法人負責(zé)制和企業(yè)自主權(quán)是相悖的。表面上看，是存在這個問題。實際上，只要決策權(quán)在業(yè)主，招標機構(gòu)所做的是幫業(yè)主科學(xué)決策。另一方面問題是兩方面的，一方面企業(yè)要有自主權(quán)，這是毫無疑問的，而另一方面，自主權(quán)同樣應(yīng)受到制約，招標是把企業(yè)行使自主權(quán)規(guī)范化了。

三、我國專政招標機構(gòu)行使政府職能的特殊性

　　從市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，國外專職招標機構(gòu)管理功能和政府政策干預(yù)功能在我國同樣客觀存在的。值得注意的是，專職招標機構(gòu)這些功能的發(fā)揮在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中是否具有某種特殊性？是否存在一些不能照搬國外經(jīng)驗而必須根據(jù)中國的實際情況采取相應(yīng)措施的某些特殊問題？我認為，這種特殊性同樣是客觀存在的。

(一)中國特色社會主義的一個基本特征是多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的同時，堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。而公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，從總體上看，主要體現(xiàn)在國家所有和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；體現(xiàn)在國有經(jīng)濟控制國家的經(jīng)濟命脈，因此必須保證國有資產(chǎn)的保值和增值。從這個特征出發(fā)，決定了專職招標機構(gòu)在中國社會主義市場經(jīng)濟中的特殊地位，即：專職招標機構(gòu)不是作為政府實施調(diào)控的臨時工具，而是作為經(jīng)濟體制中的一個重要組織層次，發(fā)揮著連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁作用。同時，隨著我國對外開放程度的擴大，專職招標機構(gòu)是國有企業(yè)參與國際市場競爭的重要組織形式，是在國際市場競爭中有效維護國有利益的“主力軍”。所以說，專職招標機構(gòu)在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的功能。

（二）在實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變中具有重要的作用。經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變也決定了專職招標機構(gòu)在現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革中的特殊功能和作用，即：一方面，專職招標機構(gòu)將作為保護國有資產(chǎn)的中介層次，發(fā)揮著上連政府職能轉(zhuǎn)變，下接企業(yè)制度創(chuàng)新的功能。另一方面，專職招標機構(gòu)將作為一種市場中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的功能。

(三)在我國，組建和發(fā)展專職招標機構(gòu)是經(jīng)歷了10多年改革實踐探索的結(jié)果，它是我國進口管理體制和投資體制改革一個標志。十幾年來，我國的改革開放深化主要表現(xiàn)在：在企業(yè)改革方面，改革指導(dǎo)思想從過去注重搞活每個國有企業(yè)轉(zhuǎn)向注重于搞活國有經(jīng)濟和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用；改革內(nèi)容從過強調(diào)政府對企業(yè)擴權(quán)讓利轉(zhuǎn)向強調(diào)企業(yè)制度創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變；改革思路上從過去致力于單項突破轉(zhuǎn)向致力于各方面改革的配套推進；改革方法從過去強調(diào)摸索轉(zhuǎn)向強調(diào)法制建設(shè)，力求改革方案制定與實施的規(guī)范化。由于這些變化，使專職招標機構(gòu)發(fā)揮作用的空間進一步拓寬，找到了全方位服務(wù)的“對接點”。但是如何使專職招標機構(gòu)擺脫過去的模式，真正成為市場經(jīng)濟條件下的特殊中介機構(gòu)，需要克服許多問題，諸如認識問題，定性、定位、發(fā)展問題，規(guī)范化、法律保障、社會監(jiān)督等一系列問題。所以，與國外相比，在我國發(fā)展專職招標機構(gòu)的復(fù)雜性和艱巨性更為突出，需要扎扎實實地工作，才能走出中國特色的路子。